2007年7月1日 总第七期《广龙在线》

　　“一分货色一分价格”，“按货论价”，这是市场交易基本的游戏规则，在目前建立和完善市场经济体制的过程中，这些游戏规则应得到进一步的发展与提升。但在建筑业企业的经营中，这些游戏规则却有些令人看不懂。以建筑企业普遍关心的人工费为例，目前全国相当部分地区的建设工程人工费单价，在概预算中每工不足30元，而实际支付时却高达60元—80元左右。换句话说，一线工人付出货真价实的劳动，并不一定能够在造价和预算中得到确认。建筑企业每使用一个工日，就得倒贴一倍以上的工钱兑现。由此可见，目前建设工程人工费单价已严重背离了市场，概预算人工工日单价太低，工程造价与建设标准不合理，已经严重影响建筑企业的生存发展和员工的合法劳动收入。更为严重的是，概预算的人工费单价过低，不仅带来工资拖欠以及用工矛盾等社会矛盾，也严重制约了建筑市场的健康、和谐发展。
　　据浙江一家建筑企业反映，该公司好不容易中标承揽一项房建工程，业主资金到位率也相当不错，但一年辛苦下来，企业不仅没有赚钱，反而亏损数十万元，其直接原因就是人工费严重超支以及管理的缺位。同样，四川一家企业承揽了一项“工装”工程，到头来也是“竹篮打水一场空”，没赚钱反贴本。项目经理更是大倒苦水：“都是那填不满的人工费害惨了俺！”业内人士都知道，建筑业是劳动密集型的高风险行业，大量的工作量是通过现场的一线工人手工操作完成的。据专家测算，一项工程投资动辄上千万元，其中的土建工程人工费约占总投资的25%，装饰工程可以达到33%左右。这是一笔庞大的成本。尽管政府管理部门和行业协会竭力呼吁和提倡工程总承包和施工总承包，但材料和设备的采购权往往都是被业主所垄断，建筑业所从事的还是以粗加工为主，创造的利润还是以人工费和管理费为主。因而，现在实行的劳动定额已明显严重滞后，跟不上市场发展的需要。比如，全国相当部分地区目前执行的1998年制订定额标准(俗称98定额)规定，建设工程概预算人工费单价平均为每工日20元至29元。该标准如果说在当时尚能较真实反映一线工人的工作量和社会的实际生活水平，但8年过去了，目前的工资水平和社会整体消费水平都翻了一番以上，如果还是套用原来的定额标准来应兑今天的实际工作量和生活水平，势必会影响企业的利润以及员工、农民工的收入。
　　权威人士指出，目前我国绝大多数的建设工程实行有标底招标，施工企业要想承揽工程，必须接受业主以现有概预算单价计算的工程造价，而为保证能招到合适的农民工以及确保他们的合理收入，施工企业在投标时就做好了忍痛割爱的准备，即从低微的合法利润中拿出一块进行人工费补差。而巨大的人工费补差，对于一些中小型施工企业是难以承受的。于是，一些中小企业为了保证不亏损，只能向两极分化：要么通过偷工减料来转嫁负担，从而引发建设领域安全生产和质量事故频频出现；要么甘冒天下之大不韪，无限期拖欠农民工的工资。更为严重的是，人工费单价过低直接影响整个行业的合法利润和正常发展。由于必须拿出相当部分的利润弥补预算人工费超支，导致企业的利润水平大幅度下降，企业只能靠拼设备和管理来维持正常经营，很难有积累资金进行更新改造，因而也很难在同一起跑线上与跨国承包商参与国际竞争。
　　人工费入不敷出，建筑企业无奈将有限的利润补贴在人工费上，不干，企业要破产，干了，企业要亏损，这已是不争的事实。如何去改变这些尴尬的倒挂现象，已是整个行业的共同呼吁。在国家推行分配制度改革和保障劳动者合法劳动收入的政策要求下，完善工程造价管理体系，与市场接轨，提高基本建设工程造价概预算工日单价，完善计价规范已迫在眉睫。一些专家认为，尽管全国各地区的物价和生活指数存在很大差别，推行全国统一的概预算人工费单价确实不现实，但像北京、上海等一些大城市推行按照实物量清单计价以及量价分离、人工费以市场指导价为基数进行调整，还是应该能够做得到的。问题的关键在于，人工费要真正的符合社会实际需求，符合农民工的根本利益，符合施工企业的发展需要，改“暗贴”为明补，真正做到人工工费与市场的合理接轨。